Kestävän kehityksen ja innovaatioiden edistäminen julkisilla hankinnoilla

Abstract

Tämän kandidaatintutkielman tavoitteena on selvittää, miten julkisia hankintoja voidaan käyttää keinona edistää kestävää kehitystä sekä kestäviä innovaatioita. Työn empiriaosio tarkastelee valtion yhteishankintayksikkö Hansel Oy:tä ja sen järjestämiä puitejärjestelyjä kestävyyden näkökulmasta. Tutkimusaineistona käytetään yhtiön vuosikertomuksia vuosilta 2014-2016. Tutkielmassa tehdään myös lyhyt katsaus julkisiin hankintoihin vaikuttavaan lainsäädäntöön sekä valtion hankintapolitiikkaan ja -strategiaan.

Kestävän kehityksen katsotaan koostuvan kolmesta yhteiskuntavastuullisuuden ulottuvuudesta: taloudellisesta, sosiaalisesta sekä ympäristövastuusta. Tutkimus osoittaa, että taloudellisten näkökulmien lisäksi etenkin ympäristöasioiden huomioimiseen kiinnitetään yhä enemmän huomiota. Yleisimpiä ympäristövastuullisuuden toteuttamisen keinoja julkisissa hankinnoissa ovat elinkaariajattelu sekä erilaisten ympäristövaikutusten mittareiden, kuten ympäristömerkintöjen, käyttäminen kilpailutuksissa hintalaatu-suhteeseen vaikuttavina arviointikriteereinä. On kuitenkin pitkälti hankinnan luonteesta riippuvaista, kuinka hyvin sen ympäristövaikutukset voidaan huomioida. Tutkimus myös osoittaa, että sosiaalisen vastuun huomioiminen koetaan ympäristövastuullisuutta hankalammaksi.

Tutkimuksen tulokset osoittavat, että julkiset hankinnat ovat tärkeässä roolissa kestävän kehityksen ja innovoinnin edistämisessä. Julkishallinnon hankintayksiköt voivat merkittävän ostovoimansa ansiosta ohjata kysyntää kohti kestävämpiä ratkaisuja, sekä luoda hankintapäätöksillään edelläkävijämarkkinoita sellaisille yrityksille, joilla ei välttämättä muuten olisi edellytyksiä pärjätä kilpailutuksissa ja kilpailluilla markkinoilla. Julkiset viranomaiset toimivat myös luotettavina referensseinä yrityksille, jotka ovat tuomassa uusia innovaatioita markkinoille. Tutkielman keskeisenä johtopäätöksenä on, että julkiset hankinnat ovat tärkeä keino uuden innovatiivisen liiketoiminnan tukemisessa sekä valtioneuvoston kestävyyteen tähtäävien periaatepäätösten jalkauttamisessa.

This bachelor’s thesis aims to find out how public procurement can be used as a way to advance sustainable development and sustainable innovation. In the empirical part of the thesis, the study takes a look at the government’s centralized purchasing body and its framework agreements from a sustainability point of view. The research material used in the study consisted of the annual reports of Hansel Ltd. from 2014 to 2016. The thesis also takes a quick look into the legislation, as well as the government’s procurement policy and strategy that affects public procurement.

Sustainable development is considered to consist of three dimensions: economic, ecological and social. This study shows that besides the economic aspects of purchasing, more and more attention is being paid to environmental responsibility in public procurement. The most common way of putting environmental responsibility into practice is the use of life cycle assessment, as well as the use of different environmental criteria, such as ecolabels, in public tenders. It depends, however, on the nature of the product or service being procured, how easy it is to estimate its environmental effects. The study also showed, that considering the social aspects of sustainable procurement is considered more difficult and complex compared to environmental responsibility.

The results of the study show that public procurement plays a major role in advancing sustainability and sustainable innovation. Because of the significant purchasing power of public authorities, public procurement policy can be used to shift demand towards more sustainable solutions, as well as to create lead markets for companies which otherwise would struggle to win contracts on public tenders or be successful on the competitive market. Public agencies also act as reliable references for companies launching new innovative products. The main conclusion of the study is that public procurement acts as an important tool in supporting innovative new businesses, as well as in implementing governmental strategies aiming towards a more sustainable society.