Toteutuuko kuntastrategia? : suorituskyvyn mittaamisen käytännöt kuntastrategian johtamisessa

Abstract

Tutkielman tavoitteena oli selvittää suorituskyvyn mittaamisen käytäntöjä kuntastrategian johtamisessa Suomen kunnissa. Teoreettisen taustan muodostivat tutkimuskirjallisuus kuntajohtamisesta, strategian johtamisesta, strategian mittaamisesta ja suorituskyvyn mittaamisen käytännöistä julkisella ja yksityisellä sektorilla. Tutkimusongelmaksi oli määritetty, etteivät kuntien suorituskyvyn mittaamisen käytännöt tue strategian toteuttamista operatiivisessa johtamisessa. Tätä ongelmaa lähdettiin ratkomaan laadullisilla tutkimushaastatteluilla kuntien virkamiesjohdolle sekä kuntastrategioista vastaaville virkamiehille. Tutkielmaan haastateltiin 11 kunnan 20 työntekijää. Haastattelut toteutettiin puolistrukturoituina teemahaastatteluina. Tutkimusaineisto analysoitiin teoriaohjaavasti sisällönanalyysin keinoin.

Kuntaorganisaatioiden erityispiirteitä ovat niiden suuri koko ja toiminta monella eri toimialalla. Tämä tuo haasteita laajan tietopohjan hyödyntämiseen strategian tavoitteiden johtamisessa. Tutkielman johtopäätöksenä oli, että kunnat haluavat hyödyntää tietoa strategian johtamisessa nykyistä enemmän ja ne odottavat teknologian tarjoavan uusia mahdollisuuksia suuren tietomäärän keräämisessä ja analysoinnissa päätöksenteon tueksi. Lisäksi kunnat näkevät, että sidosryhmien kanssa tehtävän yhteistyön lisääminen ja uudistaminen ovat suuri mahdollisuus kuntastrategioiden johtamisessa. Tavoitteisiin pääsy ei tapahdu yksin kuntaorganisaation toimesta vaan siihen tarvitaan yhteistyötä alueen asukkaiden, yrittäjien, muiden julkisen sektorin organisaatioiden ja päättäjien kanssa.

The objective of the study was to find out what kind of performance measurement practices are used for measuring municipal strategy management in Finnish municipalities. The theoretical framework used in the study consisted of research literature on municipal management, strategy management, strategy measurement, and performance measurement practices in public and private sectors. The research problem assumed that the practices used for measuring the performance of municipalities do not support strategy implementation in operational management. The material for this study was collected by conducting qualitative research interviews with municipal civil service managers as well as civil servants responsible for municipal strategies. The interviews were semi-structured theme interviews, and they were conducted with 20 employees from 11 municipalities. The research material was analyzed using theory-guided content analysis.

Characteristically, municipal organizations are large and operate in several sectors. This poses challenges to the utilization large knowledge bases in managing the objectives of the strategy. The results of this study indicate that municipalities want to utilize knowledge in strategy management more than is currently the case, and they expect technology to offer new possibilities to collect and analyze large amounts of information to support decision-making. In addition to this, the municipalities see increasing and renewing cooperation with the stakeholders as a great opportunity in municipal strategy management.