Kuntastrategian mukaisen omistajapolitiikan toteutuminen kunnassa

Abstract

Omistamisen käsitteet kuntakentässä on omaksuttu markkinasektorilta. Epäselvyyttä itse omistamisessa ei ole, sen sijaan kuntakontekstissa on omia piirteitä omistamisen tarkoituksessa ja omistamisen syntyminen nähdään myös erilaisena markkinasektoriin verrattaessa.

Tässä tutkimuksessa tutkittiin julkisyhteisön omistusstrategiaa tavoitteena selvittää kuntastrategian mukaisen omistajapolitiikan toteutumista kunnassa. Tutkimus on ajankohtainen, koska julkisyhteisöjen merkitys omistajina ja omistajuuksien hallinnointitahoina on muuttunut vuosikymmenten saatossa. Julkisyhteisöjen omistajapolitikkoja ja omistusstrategioita on tutkittu melko vähän, toisin kuin yksityisiä omistustahoja. Kiinnostus julkisyhteisöjen omistajuuksia kohtaan on kasvanut niiden hallinnoidessa rahallisesti merkittäviä omaisuuseriä.

Tämä tutkimus toteutettiin laadullisena tapaustutkimuksena. Tutkimuksen teoreettinen viitekehys rakentui omistusstrategioiden, kyvykkyyksien ja omistajaohjauksien ympärille. Analyyttinen viitekehys muodostui kuntastrategian toteutumisena omistajapolitiikassa. Tutkimuksen ensisijainen tutkimusaineisto oli puolistrukturoidut viranhaltijoiden ja omistajapolitiikan toimenpanevan tahon teemahaastattelut täydennettynä julkisesti saatavilla materiaaleilla.

Tutkimustulosten pohjalta voidaan todeta, että tutkimuskohteena olevassa kaupungissa omistajapolitiikka on selkeästi johdettavissa kuntastrategiasta ja kaupungin taseen omaisuuserien sisältö on hyvin tiedossa sekä reaaliarvossa toisin kuin Rautiainen & Konsti-Laakson (2023) Taseen roinasta strategiaksi -selonteossa oli todettu. Tutkimuksessa nousi esille kyvykkyyksien merkitysten kasvu ja päätöksenteon laadullisuuteen panostaminen.

The concepts of ownership in the municipal sector have been adopted from the market sector. There is no ambiguity about ownership itself, but the municipal context has its own characteristics in the meaning of ownership and the emergence of ownership is also seen as different from the market sector.

This study examined the ownership strategy of a public corporation with the aim of investigating the implementation of ownership policy in the municipality in line with the municipal strategy. The study is timely because the role of public corporations as owners and managers of property has changed over the decades. In contrast to private ownership, there has been relatively little research on public ownership policies and ownership strategies. Interest in the ownership of public corporations has increased as they manage financially significant assets.

This study was conducted as a qualitative case study. The theoretical framework of the study was built around ownership strategies, capabilities and corporate governance. The analytical framework consisted of the implementation of municipal strategy in ownership policies. The primary research material for the study was semi-structured thematic interviews with officials and the owner-policy maker, supplemented by publicly available materials.

Based on the researched results, it can be concluded that in the city under study, ownership policy is clearly derived from the municipal strategy and the content of the assets and liabilities in the city's balance sheet is well known and in real terms, contrary to what was stated in Rautiainen & Konsti-Laakso's (2023) report from the balance sheet to strategy. The study highlighted the growing importance of abilities and the need to invest in the quality of decision making.