Luvanhaltijan turvallisuuden arviointi muuttuvassa säännöstöympäristössä

Abstract

Ydinturvallisuussäännöstön kansallisen kokonaisuudistuksen valmistelu alkoi loppuvuodesta 2020. Uuden ydinenergialain ja -säännöstön suunniteltu täytäntöönpano on 1.1.2028. Valmisteilla olevan muutoksen ajoittuminen asettaa haasteita Teollisuuden Voima Oyj:lle (TVO), sillä voimassa olevien vaatimusten mukaisesti TVO:n tulee toimittaa määräaikaiset turvallisuusarvioinnit Säteilyturvakeskukselle (STUK) Olkiluoto 1-, Olkiluoto 2- ja Olkiluoto 3-laitosyksiköistä vuoden 2028 loppuun mennessä. Työssä tavoitteena on säännöstöympäristön muuttuessa tarkastella eri skenaarioita määräaikaiselle turvallisuusarvioinnille sekä tunnistaa, miten säännöstö tulee mahdollisesti muuttamaan luvanhaltijan valvontaa. Lisäksi tavoitteena on kokonaisturvallisuuden arvioinnin mallia (ORSAC (Overall Safety Conceptual Framework)) hyödyntäen tarkastella laitosyksiköiden kokonaisturvallisuutta.

Työssä analysoitiin Olkiluoto 1-, Olkiluoto 2- ja Olkiluoto 3-laitosyksiköiden tärkeimmät turvallisuusjärjestelmät ORSAC:n avulla. Mallista havaittiin olevan hyötyä kokonaisturvallisuuden tarkastelussa erityisesti sen visuaalisen esitysmuodon vuoksi. Mallille tunnistettiin hyödyntämismahdollisuuksia organisaatiossa muun muassa käyttölinjan päätöksentekoprosessissa. Määräaikaisia turvallisuusarviointeja varten luotiin kolme eri etenemisvaihtoehtoa. Mallit perustuvat TVO:n etenemisvaihtoehtoihin sekä oletuksiin säännöstön voimaantulosta. Valvonnan muutoksessa tunnistettiin, että uudistuvassa säännöstössä tullaan korostamaan enemmän luvanhaltijan vastuuta. Valvontaa tullaan kohdentamaan sen riskimerkityksen mukaan paremmin. Tunnistettujen muutosten perusteella muutokset luovat sekä haasteita että mahdollisuuksia.

In late 2020, began preparations of renewal of the nuclear safety regulation. The planned enforcement of the Nuclear Energy Act and nuclear safety regulation is 1st of January 2028. The timing of the renewal of nuclear safety regulation sets challenges for Teollisuuden Voima Oyj (TVO), as in accordance with the current requirements from operation permit, TVO must submit periodic safety reviews to the Radiation and Nuclear Safety Authority (STUK) for the Olkiluoto 1, Olkiluoto 2 and Olkiluoto 3 nuclear power plant units by the end of 2028. As the regulatory environment changes, the goal is to create solution models for periodic safety review scenarios and to identify how the regulatory framework will potentially change the license holder’s supervision. In addition, the goal is to use ORSAC (Overall Safety Conceptual Framework) to examine the overall safety of nuclear power plant units.

The main safety systems of the Olkiluoto 1, Olkiluoto 2 and Olkiluoto 3 nuclear power plant units were analysed with the help of ORSAC. The framework was found to be useful in observing overall safety, especially because of its visual presentation. The framework identified opportunities for utilization in the organization, for example, in the operating decision making process. For periodic safety review three different options for progress were created. The models are based on TVO's progress options and assumptions about the enforcement of the reform of legislation. The change in supervision identified that the reformed nuclear safety regulation will emphasize more on the license holder’s responsibility. Supervision will be better targeted according to its risk significance. Based on the changes identified, the changes create both challenges and opportunities