Julkisten hankintojen kehittäminen Suomessa : kansallinen julkisten hankintojen strategia ja sen vaikutukset hankintaorganisaatioiden toimintaan

Abstract

Julkisten hankintojen laaja-alaisempi kehittäminen on noussut ajankohtaiseksi tavoitteeksi julkisen sektorin toimijoiden keskuudessa. Suomessa julkisia hankintoja on lähdetty kehittämään osana Hankinta-Suomi-toimenpideohjelmaa, jonka yhteydessä on julkaistu Suomen ensimmäinen kansallisen tason julkisten hankintojen strategia. Tämän tutkimuksen tavoitteena oli selvittää miten kansallisen strategian yhteydessä perustetut kahdeksan teemaryhmää ja niiden alle lukeutuvat 25 moniulotteista tavoitetta näkyvät julkisten hankintaorganisaatioiden toiminnassa.

Tämä tutkimus toteutettiin laadullisin tutkimusmenetelmin haastattelemalla asiantuntijoita julkisista hankintaorganisaatioista. Haastatteluihin valittiin eri toimialojen organisaatioiden edustajia, jotta vastauksiin saataisiin mahdollisimman monipuolisia näkemyksiä ja kokemuksia strategian vaikutuksista organisaation toimintaan. Aineistonkeruu toteutettiin hyödyntämällä puolistrukturoituja haastatteluja, jonka jälkeen aineisto analysoitiin sisällönanalyysin keinoja hyödyntäen. Lopuksi aineistosta muodostettiin kolmitasoinen tulosavaruus Gioian menetelmää hyödyntäen.

Tutkimuksen tuloksista ilmeni, että kansallisella strategialla on ollut moninaisia vaikutuksia hankintaorganisaatioiden toimintaan. Keskeisimmät vaikutukset näkyivät haastateltavien organisaatioissa hankintaosaamisen, kestävän kehityksen, strategisen johtamisen, tiedolla johtamisen, toimivien ja laadukkaiden hankintojen sekä yhteistyön ja verkostoitumisen teemakokonaisuuksissa. Haastateltavat kokivat kansallisen strategian hyödylliseksi hankkeeksi, koska se on tukenut hankintatoimen kehittämistä kokonaisvaltaisemmin kuin aikaisemmat toimenpiteet.

The comprehensive development of public procurement has become a relevant theme among public sector actors. In Finland, public procurement development has been elevated as part of the Hankinta-Suomi action program, which led to the publication of the country’s first national-level public procurement strategy. The objective of this study was to examine how the eight thematic working groups established within the framework of the national strategy, along with their 25 diverse goals, are reflected in the operations of public procurement organizations.

This study was conducted using qualitative research methods by interviewing experts from public procurement organizations. Representatives from various sectors were selected to ensure a diverse range of perspectives and experiences regarding the strategy’s impact on organizational operations. Data collection was carried out through semi-structured interviews, followed by content analysis. Finally, the data were structured into a three-layered data structure using the Gioia methodology.

The findings indicate that the national strategy has had diverse, and valuable impacts on public procurement organizations. The most significant impacts were observed in the areas of procurement expertise, sustainable development, strategic management, knowledge- based decision-making, functional and high-quality procurement, as well as collaboration and networking within procurement organizations.