Miksi julkista kilpailua ei synny tarjouskilpailusta huolimatta?

Abstract

Julkisissa hankinnoissa kilpailun toteutuminen on keskeinen tavoite. Käytännössä tarjouskilpailu voi kuitenkin johtaa tilanteisiin, joissa tarjouksia saadaan vain yksi. Tämän tutkielman tavoitteena on analysoida Joensuun musiikki- ja kulttuuritalohankkeen kilpailun puutetta selittäviä tekijöitä. Tutkimus toteutettiin laadullisena tapaustutkimuksena. Aineistona käytettiin hankinta-asiakirjoja, markkinavuoropuhelua koskevaa materiaalia sekä hankkeesta julkaistuja julkisia dokumentteja. Aineistoa analysoitiin Porterin viiden kilpailuvoiman mallin avulla.

Tulosten perusteella kilpailun puutetta selittivät erityisesti hankinnan laaja kokonaisuus, korkeat soveltuvuusvaatimukset, markkinoiden rajallinen toimijamäärä sekä laajat laadulliset ja toiminnalliset vaatimukset. Vaikka markkinavuoropuheluun osallistui yli 20 toimijaa, osallistumishakemuksen jätti lopulta vain yksi tarjoaja. Kilpailun puute näyttäytyy useiden tekijöiden yhteisvaikutuksena eikä yksittäisen syyn seurauksena. Tulokset korostavat hankinnan rakenteen ja tarjouspyynnön vaatimusten merkitystä tarjoajien osallistumishalukkuudelle suurissa julkisissa hankkeissa.

Competition is a central objective in public procurement. However, in practice, tendering procedure may result in situations where only a single bid is submitted. The purpose of this thesis is to analyse the factors explaining the lack of competition in the Joensuu Music and Cultural Centre project. The study was conducted as a qualitative case study. The research material consisted of procurement documents, materials related to market dialogue, and publicly available documents concerning the project. The data were analysed using Porter's Five Forces framework.

The findings indicate that the lack of competition was primarily explained by the extensive scope of the procurement, high eligibility requirements, the limited number of capable market participants, and broad qualitative and operational requirements. Although more than twenty organisations participated in the market dialogue process, only one bidder ultimately submitted a participation request. The results suggest that the lack of competition was not caused by a single factor but rather by the combined effect of several factors. The findings highlight the importance of procurement design and tender requirements in shaping suppliers’ willingness and ability to participate in large-scale public procurement projects.