Kassanhallintakäytännöt Suomen kunnissa

Abstract

Kassanhallintakirjallisuus on pitkälti normatiivista tai yksittäisiä kohteita ja niiden kassanhallinnanosa-alueita tarkastelevaa case-tutkimusta. Sen sijaan kassanhallintaa laajalla tutkimuskohdejoukolla strategia- ja järjestelmävalintojen näkökulmasta tarkastelevia tutkimuksia on tehty vain vähän. Tämä suomalaista kuntakenttää tarkastelevaeksploratiivinen tutkimus antaa kuvan rakenne-, strategia- ja järjestelmävalinnoista, joita kunnat ovat painottaneet kassanhallinnassaan vuosina 2000 - 2002. Tutkimuksen metodologisena viitekehyksenä käytetty kontingenssilähestymistapaan pohjautuva konfiguratiivinen systeemimalli mahdollisti suuren tutkimuskohdejoukonstrategia- ja järjestelmäkäytäntöjen erojen kvantitatiivisen analysoinnin. Ryhmittelyanalyysin avulla tutkimusdatasta muodostui neljä strategia- ja järjestelmäpainotuksiltaan toisistaan eroavaa kuntaryhmää, ja tutkimustulokset osoittivat kuntien kassanhallintakäytäntöjen olevan hyvin samankaltaisia yksityissektorin vastaaviin käytäntöihin verrattuna; myös julkissektorin kassanhallinnassa painotetaan kustannustehokkuutta. Kustannustehokkuusstrategian rinnalla vastaajakunnat painottivat sijoitus-, lainanhoito- ja riskienhallintastrategioita sekä em. strategioiden toteuttamista tukevia rakenne- ja järjestelmävalintoja. Myös pienempienkuntien havaittiin tukeutuneen samoihin strategia- ja järjestelmäpainotuksiin kuin isommat kunnat, vaikka esim. järjestelmien käytännön tietohallintaratkaisuissa saattaa esiintyä kuntakoosta johtuvia eroja. Lisäksi joustavuusstrategian painoarvo osana kuntien kassanhallintastrategioita oli suuri. Tämä on johdonmukaista, sillä kassapositioiden ennakoimattomat muutokset edellyttävät nopeaa päätöksentekoa. Kustannustehokkuusajattelulla, kassanhoitokokonaisuuden ymmärtämisellä ja uusien kassanhoitotekniikoiden sekä rahoitusinstrumenttien selektiivisellä käytöllä on mahdollista vaikuttaa kuntien rahoituksenhoidon nettokustannuksiin.

The cash management literature consists for the most part of normative guide books and case studies focusing on individual case companies and their cash management functions. Instead, only few studies using large amount of research subjects have been written from the viewpoint of decision-making on strategies and systems of cash management. This explorative thesis uses survey method to describe the structural, strategic and practical choices of cashmanagement of Finnish municipalities. The system model based on the contingencyapproach is adopted as the methodological framework for the thesis. This multi-variable model offers a quantitative method to analyze the differences of both strategic and operational practices among large amount of research subjects. The cluster analysis divides survey data into four groups, which differ significantly from each other due to the emphasis given to CM system and strategic choices. The results show the strong equality in cash management practices between municipal and private sectors. The cost-efficiency is the general guideline also to managers in municipalities responsible for CM operations. Besides this general strategy, the participants of the survey emphasize strategies related to investment, debt and risk management, and furthermore, the structural and system choices supporting the implementation of these strategies. Moreover, the minor communities have emphasized the same kind of CM systems and strategies as their bigger counterparts; basically differing only in the scope and form of their IT solutions.In addition, the weight of the strategy for financial mobility is remarkable asan integral part of general cash management strategies of municipalities. This is logical, since unforecastable changes in cash positions require quick decisionmaking. The net costs of financial management could be reduced by means of costefficiency thinking, by in-depth view of all CM functions, by employing new CM techniques and by selecting appropriate financial instruments.