Markkina-ajattelu kunnallisessa toiminnassa: Case Pietarsaaren tekninen virasto

Abstract

Diplomityön pääongelmana oli selvittää miten markkina-ajattelu ilmenee Pietarsaaren teknisen viraston toiminnassa. Diplomityön aihe oli saatu toimeksiantona. Tutkimus on luonteeltaan kvalitatiivinen tutkimus. Tutkimusmenetelmänä käytettiin teemahaastatteluja. Haastateltaviksi valittiin Pietarsaaren kaupungin teknisen viraston ylin johto (kuusi henkilöä) sekä Pietarsaaren kaupungin teknisestä lautakunnasta kolme jäsentä.

Markkina-ajattelun katsottiin tutkimuksessa rakentuvan kolmesta osasta: markkinamekanismien hyödyntämisestä kunnallisen palveluntuotannon järjestämisessä, kilpailutuksen käyttämisestä työkaluna ja yritysmäisestä toimintatavasta kunnallisella sektorilla. Tutkimuksen toisena teoreettisena lähtökohtana oli uusi julkisjohtaminen, joka nähtiin kokoelmana instrumentteja julkisen sektorin johtamisen tehostamiseksi.

Perusasenteeltaan teknisen viraston haastateltavat antoivat itsestään melko uudistushaluisen kuvan. Palveluiden vaihtoehtoisia järjestämistapoja ei ole vielä organisaatiossa juurikaan sovellettu. Kilpailuttamisen koettiin tuovan pääosin lisätyötä ja haittapuolia toimintaan. Haastateltavat kokivat yrittäjämäisen toimintatavan sisältävän kapeasti lähinnä taloudellisten tavoitteiden tarkempaa seurantaa. Teknisen viraston kilpailemisen yksityisten palveluntuottajien kanssa pitää tulevaisuudessa mahdollisena kaikki kolme teknisestä lautakunnasta haastateltua. Palveluiden vaihtoehtoiset järjestämistavat eivät olleet heille tuttuja. Kilpailutustilanteista lautakunnasta haastatellut kokivat saavansa riittämättömästi informaatiota, mikä johtaa siihen, että halvin tarjous on aina hyväksyttävä.

The purpose of this master’s thesis is to clarify how the concept of market thinking appears in the functioning of the technical bureau of Pietarsaari. This is a qualitative study. In this study theme interview is used as a research method. Six persons from the top management of the technical bureau and three persons from the technical committee were interviewed.

The theoretical background of this research is the concept of markets. It’s in this study re-garded to be constituted of three parts: the utilisation of different market mechanisms in ar-ranging communal production of services, using tender competitions as a tool in the public sector and adopting ways of action from the private sector into the public sector. Another theoretical background of the study was New Public Management (NPM), which is seen as a collection of instruments to make the management of the public sector more efficient.

The basic attitude of the interviewees from the technical bureau was quite positive to make renovations. Alternative methods in arranging public production of services have not yet been applied in the organisation. Mainly, the interviewees experienced bidding contests as causing more work rather than benefits. The interviewees experienced that entrepreneurial functioning consists mostly of emphasising financial goals. All three interviewees from the technical committee regarded competition between public and private production of ser-vices in the future as possible. Different market mechanisms in arranging communal pro-duction of services were not familiar to them. The committee members felt that they had insufficient information about tenders. Due to this they had to choose the cheapest tender.