EU-projektien hallinnointi

Abstract

Tutkielman päätavoitteena on selvittää EU-projektien hallinnointia rahoittavan viranomaisen vaatimusten mukaisesti. Tutkielmassa on käytetty toiminta-analyyttista tutkimusotetta. Tutkielman teoreettisen viitekehyksen muodostavat projektisykli-malli ja elinkaari-ajattelu projektin toteuttamisessa. Projektisykli-mallia laajennetaan sen kanssa yhteensopivilla yleisillä projektiteorioilla. Tutkielman empiirinen osa perustuu Etelä-Karjalan liiton rahoittavana viranomaisena laatimien ohjeiden ja ehtojen tutkimiseen sekä EU-rahoitusprosessin tutkimiseen LTKK:n toteuttamien rakennerahastohankkeiden rahoitusmateriaalien avulla. Tutkittava materiaali koostuu Etelä-Karjalan liiton arkistoimasta hankkeiden rahoitusprosessin asiakirjoista. Hankkeissa ilmenneiden ongelmien välttämistä käsitellään projektien hyvän hallinnoinnin kautta. Hyvän hallinnoinnin perustaksi arvioidaan LTKK:n projektien hallinnointi- ja sopimusohjeistoa, rahoittajan ohjeistuksia sekä selvitetään rahoittajan lomakkeiden ydinkohtia. Rahoittajan projektien toteuttamiselle asettamissa ehdoissa merkittävässä asemassa ovat kustannukset, niiden tukikelpoisuus ja osoittaminen projektin aiheuttamiksi. Olennaisimmat ongelmat tai puutteet hankkeiden hallinnoinnissa ovat liittyneet kustannusten todentamiseen. Projektien hyvä hallinnointi perustuu rahoittajan ohjeisiin ja ehtoihin perehtymiseen, hankkeiden hyvään taloussuunnitteluun, kustannusseurantaan sekä projektihenkilöstön ja taloushenkilöstön yhteistyöhön.

The main objective of this thesis is to study how EU projects are administered in accordance with the requirements laid down by the authorities who provide the funding. This study is an activity-based analysis. The theoretical framework of the thesis consists of the project cycle model and lifecycle thinking in the implementation of a project. The project cycle model is expanded with compatible general project theories. The empirical section of the thesis is based on a study of the instructions and terms elaborated by the Regional Council of South Karelia as well as on a study of the EU funding process using the funding material from structural fund projects implemented by LUT. The research material is made up of documents that are related to the funding process and that have been archived by the Regional Council of South Karelia. The avoidance of problems, which were encountered in the projects, is discussed in the context of good project administration. LUT’s project administration and contract instructions and instructions of financier are evaluated as a basis for good administration as well as which this thesis examines the key points of financier’s forms. Of the conditions set by the financier for the implementation of a project, the costs, their suitability for subsidisation and their allocation as costs generated by the project are of great significance. The most considerable problems or drawbacks in the administration of projects are related to the verification of costs. The good administration of projects is based on becoming acquainted with the financier’s instructions and conditions, the good financial planning of projects, cost control as well as on the co-operation between the project and financial staff.