Julkisten hyvinvointi- ja tukipalvelujen hankintastrategia - kunta tuottajasta palvelujen järjestäjäksi ja kehittäjäksi

Abstract

Tutkielman tavoitteena on selvittää, millaisia tekijöitä kuntien on huomioitava hyvinvointi- ja tukipalvelujen hankinnassa. Tutkielmassa tarkastellaan julkisten palveluhankintojen taustalla vaikuttavia tekijöitä ja vertaillaan näitä tekijöitä hankintastrategian liiketaloudelliseen viitekehykseen. Tulosten valossa pohditaan myös hankintastrategian luomisen ajankohtaisuutta julkisissa palveluhankinnoissa. Tutkielman teoreettinen viitekehys perustuu aikaisempiin hankintastrategiaa ja make or buy –päätöstä käsittelevään kirjallisuuteen ja tieteellisiin tutkimuksiin. Tutkimuksen empiirinen osio koostuu kahdesta case – tapauksesta. Tutkimusmenetelmänä käytettiin henkilökohtaisia haastatteluja. Tutkimuksen kohteina olivat Espoon hyvinvointipalvelujen sekä Kotkan tukipalvelujen hankinta ja kilpailuttaminen. Tutkimuksen lähtökohdista ja viitekehyksestä johtuen kohteeksi valittiin sekä hyvinvointi- että tukipalvelujen hankinta. Lisää näkökulmaa tutkimukseen saatiin valitsemalla kohteiksi kaksi eri kuntaa, mikä sopi myös tutkimuksen toimeksiantajan tavoitteisiin.

Tulosten perusteella case – tutkimuksen kohteina olevilla kunnilla ei ole hankintastrategiaa ohjaamassa hyvinvointi- ja tukipalvelujen hankintaa. Liiketaloudellisten hankintastrategiaan vaikuttavien tekijöiden katsotaan soveltuvan myös julkisten palvelujen hankintaan. Tutkimuksen kohteiden välisessä vertailussa hankintojen suunnitelmallisuus painottui hankintaprosessin onnistumiseen vaikuttavana tekijänä. Kuntien oman roolin muuttuminen palvelujen tuottajasta niiden järjestäjäksi ja kehittäjäksi edellyttää tiiviimpää yhteistyötä yksityisen sektorin palveluntuottajan kanssa. Molempien palveluntuottajien osaamisen yhdistäminen antaa puitteet laadukkaiden hyvinvointi- ja tukipalvelujen kehittämiseen.

The aim of the study is to ascertain what factors local authorities must take into consideration when providing welfare and support services. This thesis examines the factors that influence the provision of public services and compares these factors with the economical and theoretical framework of the provisioning strategy. This study also considers the topicality of creating a supply strategy for public sector service provision.

The theoretical framework of this study is based on earlier studies into provisioning strategy as well as on literature and research results related to the make or buy – decision. The empirical section of this thesis consists of two cases, and individual interviewing was the research method used. The focus of the research was the provision of welfare services in the city of Espoo and the promotion of competition between the suppliers of support services in the town of Kotka. Due to the theoretical framework and premise of this study, the provision of both welfare and support services was selected as the focus of the research; the perspective of the research was expanded with the selection of two different municipalities.

On the basis of the results, the two municipalities selected for the research do not have a supply strategy to steer the provision of their welfare and support services. The factors, which influence commercial supply strategies, are considered applicable in the provision of public services. When the objects of this study were compared, the methodicalness of provisioning stood out as a factor that influenced the success of the provisioning process. The change of the role of municipalities from service providers to service organizers and developers requires closer co-operation between municipalities and private sector service producers. The combination of the expertise of private sector service producers with that of the municipality creates the framework for the improvement and development of high-quality welfare and support services.