Hankintalain mukaisen tarjouspyynnön laatiminen ja sen merkitys kunnallisissa rakennusurakkahankinnoissa

Abstract

Suomalaiset kunnat ovat julkisissa hankinnoissaan suurien haasteiden edessä heikentyvän taloustilanteen, muuttoliikkeen ja osaamisen puutteen takia. Rakennusinvestoinnit muodostavat valtaosan kunnallisista investoinneista. Epäonnistuessaan rakennusurakan hankintamenettely voi aiheuttaa kunnalle merkittäviä viivästyksiä sekä tappioita, joten menettelyn onnistuminen on kunnalle erittäin tärkeää. Hankintaprosessin sujuvuus riippuu tarjouspyyntöasiakirjojen oikeaoppisesta laatimisesta ja niiden sisällön soveltamisesta. Tämän tutkimuksen tavoitteena on löytää yleisimmät hankintamenettelyyn liittyvät virheet sekä määritellä hankintayksikölle toimintatavat, joita noudattamalla hankintayksikkö voi virheet välttää. Tutkimusmenetelmä on lainopillinen ja tutkimus perustuu oikeuskäytäntöön, pääasiassa markkinaoikeustapauksiin nojaavaan empiiriseen analyysiin. Tutkielman perusteella hankintayksiköiden osaamista tarjouspyyntöasiakirjojen laadinnassa ja sisällön soveltamisessa on kehitettävä seuraavasti: Tarjoajien ja tarjousten vertailuvaiheet on eroteltava selkeästi toisistaan. Tarjoajiin kohdistuvia vaatimuksia sekä kokonaistaloudellisen edullisuuden laadullisia vertailuperusteita on yksityiskohtaistettava. Kullekin menettelyvaiheelle on varattava riittävästi aikaa ja hankintamenettely on valmisteltava niin, että täsmennys- ja täydennyspyynnöiltä voidaan välttyä. Julkisen talouden elvyttämiseksi suunniteltuun rakennusurakkahankintojen keskittymiseen on reagoitava jakamalla urakka mahdollisuuksien mukaan pienempiin osiin urakoitsijamarkkinoiden monipuolisuuden ylläpitämiseksi.

Finnish municipalities are facing major challenges in their public procurement because of the weakening economy, migration and expertise shortage. Construction investments form majority of the municipal investments. Failing in the building contract procurement procedure may cause significant delays and losses in the municipality. That is why the success of the procedure is very important for the municipality. The smoothness of the procurement process depends on proper preparation and application of the tender documents. The aim of this study is to find the most common errors relating to the procurement procedure and to define the practices for the contracting entity to follow to avoid these errors. The research method is based on legal research and case law, primarily in the empirical analysis of the Market Court cases. Based on this study the preparation and application skills of contracting entities should be developed as follow: There must be a clear distinction between the comparison of the bidders and the tenders. Demands on the tenders and the qualitative criteria of the best value for money procurement should be more specific. For each phase should be reserved enough time. The procurement procedure should be prepared in such a way that the specification requests can be avoided. Concentration of the public procurement has been planned for economic recovery of municipalities. This must be reacted by dividing the contract into smaller parts in order to maintain the diversity of the market.