Uuteen organisaatioon rakennettavan kustannuslaskentajärjestelmän sertifioiminen valtionhallinnossa: Case Maanmittauslaitos

Abstract

Työn lähtökohtana oli tieto siitä, että Valtiontalouden tarkastusvirasto (VTV) on lähtenyt tarjoamaan kustannuslaskentajärjestelmien sertifiointeja valtion virastoille ja laitoksille. Ensimmäisenä tavoitteena oli selvittää, mitä kustannuslaskentajärjestelmien sertifioiminen valtionhallinnossa tarkoittaa. Työn toisena tavoitteena oli selvittää, miten Maanmittauslaitoksen kustannuslaskenta muuttuu vuoden 2014 vaihteessa tapahtuvan organisaatiouudistuksen johdosta, ja miten ja milloin tämä uusi kustannuslaskentajärjestelmä voidaan sertifioida. Diplomityö toteutettiin tapaustutkimuksena ja empiirinen aineisto kerättiin kvalitatiivisin menetelmin tekemällä organisaation sisäisiä ja ulkoisia haastatteluja. Maanmittauslaitoksen lisäksi haastateltavat osapuolet olivat VTV, Ernst & Young, sertifiointiprosessin lähes läpikäyneen Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitoksen entinen ja nykyinen talouspäällikkö, Maa- ja metsätalousministeriö ja Valtiokonttori. Haastatteluiden lisäksi valtion virastoilta ja laitoksilta kysyttiin ovatko he kuulleet VTV:n tarjoamasta sertifiointipalvelusta ja ovatko he kiinnostuneita tästä kyseisestä palvelusta.

Työn tuloksista käy ilmi, että VTV:n palvelu etenee samalla tavalla kuin mikä tahansa muu sertifiointiprosessi. VTV:n palvelu eroaa kuitenkin jonkin verran sertifioinnin perusrakenteesta, koska kustannuslaskentajärjestelmien tapauksessa ei ole laadittu yleisiä standardeja kustannuslaskennalle. Tämän vuoksi perusrakenteessa ei ole ollenkaan standardin omistajaa. Standardin omistajan paikalle sijoittuvat laki valtion talousarviosta ja asetus valtion talousarviosta. Maanmittauslaitoksen kustannuslaskenta muuttuu organisaatiouudistuksen myötä odotettua enemmän. Uuden organisaatiorakenteen vuoksi kustannuksia ei tarvitse vyöryttää toimintayksiköille, tulosyksiköille ja vastuualueille. Kustannukset vyörytetään jatkossa vain tuotteille ja projekteille. Maanmittauslaitoksen kannattaa sertifioida uusi kustannuslaskentajärjestelmänsä vuonna 2014, vaikka seuraavien vuosien aikana on tiedossa uusia muutoksia sekä organisaatioon, että tietojärjestelmiin. Ennen varsinaista tarkastusta Maanmittauslaitoksen kustannuslaskentajärjestelmä kuvattiin uudelleen.

The starting point for this Master’s Thesis was the knowledge about National Audit Office’s service called the certification of cost accounting system. There were two targets set for this Thesis. The first target was to find out what kind of service the certification of cost accounting system really is. The second target was to find out how the reforming of the National Land Survey’s organization will affect to the current cost accounting system and how and when that new system can be certified.

This Thesis was conducted as a case - research. The used methods were qualitative, descriptive and normative. The empirical data was gathered by interviewing people from the public sector, especially from the field of government. The interviewed parties were National Land Survey of Finland, National Audit Office, Ernst & Young, Finnish Game and Fisheries Research Institute, National Board of Patents and Registration of Finland, Ministry of Agriculture and Forestry and State Treasury. In addition a questionnaire was sent to the governments accounting units. The purpose of the questionnaire was to find out the accounting unit’s awareness about the certification service.

The results of this Thesis indicate that VTV’s certification process proceeds like any other certification process. However the basic structure of the certification varies. That is because there are no generally accepted standards drawn for cost accounting. That’s why there cannot be a standard owner either. On the standard owner’s place there are the State Budget Act and the State Budget Decree. The cost accounting of National Land Survey of Finland changes more than expected, because of the reforming of the organization. Because of the organizational change there is no need for cost allocation between different units and responsibility centers. In the future costs are allocated only to products and projects. The right time for the certification is in the year 2014. The preparation work has been done already by documenting the new cost accounting system.