Muutos kuntaorganisaatiossa - tapaustutkimus erään kunnan teknisestä toimialasta
Lammassaari, Timo (2014-05-09)
Väitöskirja
Lammassaari, Timo
09.05.2014
Lappeenranta University of Technology
Acta Universitatis Lappeenrantaensis
Julkaisun pysyvä osoite on
https://urn.fi/URN:NBN:978-952-265-581-3
https://urn.fi/URN:NBN:978-952-265-581-3
Tiivistelmä
Kuntaorganisaatioiden muutokset ovat tulleet Suomessa runsaan parinkymmenen vuoden
aikana yhä välttämättömämmiksi sekä globaalien että kansallisten toimintaympäristöjen
muuttumisen vuoksi. Niitä tehtäessä on kuitenkin kohdattu suuria vaikeuksia jo
muutosprosessien alussa, suunnittelu- ja päätöksentekovaiheessa. Keskityttäessä
organisaatiomuutosten tavoitteisiin ja lopputulokseen ovat keinot niihin pääsemiseksi jääneet
vaille riittävää huomiota.
Tämän väitöskirjatutkimuksen päätavoite on selvittää syitä, jotka edistävät ja haittaavat
kuntaorganisaation muutosprosessia. Sekundäärisenä tavoitteena on tarkastella motivaation,
toimintakulttuurin, poliittisten ja ideologisten eroavaisuuksien sekä arvojen ja asenteiden
vaikutusta muutosprosessiin sen eri vaiheissa sekä erilaisissa olosuhteissa.
Tutkimuksessa käytetään kvalitatiivista tutkimusmenetelmää, joka tukeutuu erään kunnan
teknisen toimialan muutosprosessiin. Tutkimuksen kohteena olevana ajanjaksona sekä
vakaassa että muuttuvassa toimintaympäristössä ovat tuon kunnan teknisen toimialan
organisaatiomuotoina olleet virasto, liikelaitos, osakeyhtiö ja toimintojen ulkoistaminen.
Empiirisen aineiston sekä niin kansallisten kuin kansainvälisten tutkimusten perusteella
pyritään löytämään muutosprosessia vaikeuttavia tekijöitä sekä keinoja vaikuttaa prosessin
onnistumiseen. Tapaustutkimuksen aineistona ovat tarkastellun kunnan
organisaatiomuutoksia koskevat dokumentit. Niitä on täydennetty haastattelemalla henkilöitä,
jotka ovat joko suoraan vaikuttaneet muutokseen tai ainakin olleet siinä kiinteästi mukana.
Muutosprosessiin liittyviä haasteita lähestytään prosessitutkimuksen avulla pyrkien
selvittämään erilaiset kriittiset tapahtumat ja käännekohdat, syy-yhteydet sekä mahdolliset
muutoksia suuntaavat mallit. Vaikka muutoksiin vaikuttavat tekijät ovat tämän tutkimuksen
tulosten perusteella pääosin samat kuin mitä on havaittu kansainvälisissä tutkimuksissa, liittyy
niihin kuitenkin tutkimuksen tapauskohteessa kansallisia ja osittain paikallisiakin
erityispiirteitä. On havaittavissa sekä kansallisten ominaispiirteiden että pohjoismaisen
hyvinvointiyhteiskunnan ihanteen vaikutusta ihmisten suhtautumisessa muutosprosessiin sekä käyttäytymiseen sen aikana. Tämän tutkimuksen valossa avoimuus ja oikeudenmukaisuus
ovat vahvimmin vaikuttavia tekijöitä kuntaorganisaation muutoksessa.
Tämän tutkimuksen teoriatarkastelu pohjautuu tutkimuksiin, jotka ovat kohdistuneet
muutosprosesseihin yleensä niin julkishallinnon kuin yksityissektorin organisaatioissa.
Vaikka tämän väitöskirjan tutkimuksen fokus on kuntasektorilla, ovat sen tulokset suurelta
osin sovellettavissa myös yksityissektorille. The need for changes in municipal organizations has over the past two decades become more
and vital in Finland due to changes in the global and national environment. However, when
implementing the changes, great difficulties have been faced already in the beginning; the
planning and decision-making phase of the change processes. As the focus has been on the
goal and outcome of the organizational changes, adequate attention has not been paid to the
measures to pull them through.
The main objective of this doctoral dissertation is to investigate the reasons enhancing and
hindering the change process of a municipal organization. The secondary objective is to
observe the impact that motivation, organizational culture, political and ideological
differences as well as values and attitudes have on the change process at its different phases
and in differing circumstances.
The research method is qualitative. The research is based on the change process in the
technical services department of one Finnish municipality. The target of the research at the
period in question, both in a stable and in a changing environment, has been the different
organizational forms of the municipal technical services, namely municipal office, public
utility, limited company and outsourcing of the activities. The factors complicating the change
process as well as the measures affecting the success of the change process are identified on
the basis of the empirical data as well as both national and international research conclusions.
The case study data comprise documents on the organizational change of the municipality in
question. They have been complemented by interviewing persons who have directly affected
the change or have been closely involved in it.
The challenges in the change process are approached via process research with the purpose of
pinpointing the effective critical events and turning points, causalities and change-directing
models. Although the factors affecting change according to the results of this research are
largely similar to the results in international research, the case involves certain national and
partly also local characteristics. It is noticeable that both the national characteristics as well as the ideal of the Nordic welfare society have an effect on how people see the change process
and how they react during its implementation. In light of this research, openness and justice
are the factors having the greatest impact in municipal organizational change.
The theoretical investigation is based on studies focusing on change processes in general -
both in public admististration and in private sector organizations. Although the emphasis in
this research is in the municipal sector, the conclusions are to a great extent also applicable in
the private sector.
aikana yhä välttämättömämmiksi sekä globaalien että kansallisten toimintaympäristöjen
muuttumisen vuoksi. Niitä tehtäessä on kuitenkin kohdattu suuria vaikeuksia jo
muutosprosessien alussa, suunnittelu- ja päätöksentekovaiheessa. Keskityttäessä
organisaatiomuutosten tavoitteisiin ja lopputulokseen ovat keinot niihin pääsemiseksi jääneet
vaille riittävää huomiota.
Tämän väitöskirjatutkimuksen päätavoite on selvittää syitä, jotka edistävät ja haittaavat
kuntaorganisaation muutosprosessia. Sekundäärisenä tavoitteena on tarkastella motivaation,
toimintakulttuurin, poliittisten ja ideologisten eroavaisuuksien sekä arvojen ja asenteiden
vaikutusta muutosprosessiin sen eri vaiheissa sekä erilaisissa olosuhteissa.
Tutkimuksessa käytetään kvalitatiivista tutkimusmenetelmää, joka tukeutuu erään kunnan
teknisen toimialan muutosprosessiin. Tutkimuksen kohteena olevana ajanjaksona sekä
vakaassa että muuttuvassa toimintaympäristössä ovat tuon kunnan teknisen toimialan
organisaatiomuotoina olleet virasto, liikelaitos, osakeyhtiö ja toimintojen ulkoistaminen.
Empiirisen aineiston sekä niin kansallisten kuin kansainvälisten tutkimusten perusteella
pyritään löytämään muutosprosessia vaikeuttavia tekijöitä sekä keinoja vaikuttaa prosessin
onnistumiseen. Tapaustutkimuksen aineistona ovat tarkastellun kunnan
organisaatiomuutoksia koskevat dokumentit. Niitä on täydennetty haastattelemalla henkilöitä,
jotka ovat joko suoraan vaikuttaneet muutokseen tai ainakin olleet siinä kiinteästi mukana.
Muutosprosessiin liittyviä haasteita lähestytään prosessitutkimuksen avulla pyrkien
selvittämään erilaiset kriittiset tapahtumat ja käännekohdat, syy-yhteydet sekä mahdolliset
muutoksia suuntaavat mallit. Vaikka muutoksiin vaikuttavat tekijät ovat tämän tutkimuksen
tulosten perusteella pääosin samat kuin mitä on havaittu kansainvälisissä tutkimuksissa, liittyy
niihin kuitenkin tutkimuksen tapauskohteessa kansallisia ja osittain paikallisiakin
erityispiirteitä. On havaittavissa sekä kansallisten ominaispiirteiden että pohjoismaisen
hyvinvointiyhteiskunnan ihanteen vaikutusta ihmisten suhtautumisessa muutosprosessiin sekä käyttäytymiseen sen aikana. Tämän tutkimuksen valossa avoimuus ja oikeudenmukaisuus
ovat vahvimmin vaikuttavia tekijöitä kuntaorganisaation muutoksessa.
Tämän tutkimuksen teoriatarkastelu pohjautuu tutkimuksiin, jotka ovat kohdistuneet
muutosprosesseihin yleensä niin julkishallinnon kuin yksityissektorin organisaatioissa.
Vaikka tämän väitöskirjan tutkimuksen fokus on kuntasektorilla, ovat sen tulokset suurelta
osin sovellettavissa myös yksityissektorille.
and vital in Finland due to changes in the global and national environment. However, when
implementing the changes, great difficulties have been faced already in the beginning; the
planning and decision-making phase of the change processes. As the focus has been on the
goal and outcome of the organizational changes, adequate attention has not been paid to the
measures to pull them through.
The main objective of this doctoral dissertation is to investigate the reasons enhancing and
hindering the change process of a municipal organization. The secondary objective is to
observe the impact that motivation, organizational culture, political and ideological
differences as well as values and attitudes have on the change process at its different phases
and in differing circumstances.
The research method is qualitative. The research is based on the change process in the
technical services department of one Finnish municipality. The target of the research at the
period in question, both in a stable and in a changing environment, has been the different
organizational forms of the municipal technical services, namely municipal office, public
utility, limited company and outsourcing of the activities. The factors complicating the change
process as well as the measures affecting the success of the change process are identified on
the basis of the empirical data as well as both national and international research conclusions.
The case study data comprise documents on the organizational change of the municipality in
question. They have been complemented by interviewing persons who have directly affected
the change or have been closely involved in it.
The challenges in the change process are approached via process research with the purpose of
pinpointing the effective critical events and turning points, causalities and change-directing
models. Although the factors affecting change according to the results of this research are
largely similar to the results in international research, the case involves certain national and
partly also local characteristics. It is noticeable that both the national characteristics as well as the ideal of the Nordic welfare society have an effect on how people see the change process
and how they react during its implementation. In light of this research, openness and justice
are the factors having the greatest impact in municipal organizational change.
The theoretical investigation is based on studies focusing on change processes in general -
both in public admististration and in private sector organizations. Although the emphasis in
this research is in the municipal sector, the conclusions are to a great extent also applicable in
the private sector.
Kokoelmat
- Väitöskirjat [1100]